三部委：燃煤鍋爐淘汰不搞一刀切 宜字當先

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監督管理部門(mén)、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境(環(huán)境保護)廳(局)：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021)》等要求，依據《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《特種設備安全監察條例》等法律法規的規定，現就加強鍋爐節能環(huán)保工作有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持安全第一、預防為主、節能環(huán)保、綜合治理的原則，落實(shí)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節企業(yè)節能環(huán)保主體責任，加強《特種設備目錄》范圍內鍋爐的節能環(huán)保監督管理，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立安全監察、節能監管和環(huán)保監督檢查相結合的工作機制，進(jìn)一步提高監管效能，全面提升鍋爐節能環(huán)保水平。

　　(二)具體要求

　　1.全國原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，重點(diǎn)區域(京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區和汾渭平原)全域和其他地區縣級及以上城市建成區原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐。

　　2.重點(diǎn)區域新建燃煤鍋爐大氣污染物排放濃度滿(mǎn)足超低排放(在基準含氧量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，下同)要求。

　　3.重點(diǎn)區域保留的鍋爐執行大氣污染物特別排放限值或更嚴格的地方排放標準，每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)施節能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造，城市建成區生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。

　　4.各地有關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院相關(guān)文件的要求推進(jìn)落后鍋爐淘汰工作。要堅持因地制宜，多措并舉，制定燃煤鍋爐綜合整治實(shí)施方案，分類(lèi)提出整治要求，維持現有設備有效運行，不搞“一刀切”，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，宜熱則熱，鍋爐淘汰前應有替代熱源。

　　二、提升鍋爐產(chǎn)品節能環(huán)保水平

　　鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售企業(yè)應當嚴格執行國家有關(guān)法律法規、技術(shù)規范及相關(guān)標準和要求。地方出臺更嚴格鍋爐能效和大氣污染物排放要求的，應予以執行。

　　(一)生產(chǎn)

　　1.鍋爐制造企業(yè)應當確保所生產(chǎn)的鍋爐滿(mǎn)足節能環(huán)保要求，并對鍋爐產(chǎn)品的節能環(huán)保性能負責。

　　2.鍋爐及其系統設計時(shí)，應當綜合考慮能效和大氣污染物排放要求進(jìn)行系統優(yōu)化。鍋爐制造企業(yè)應當向鍋爐使用單位提供相關(guān)技術(shù)參數，用于鍋爐使用單位配備鍋爐輔助設備及環(huán)保設施。鼓勵鍋爐制造企業(yè)提供與鍋爐相匹配的輔助設備及環(huán)保設施。

　　3.鍋爐設計文件中應當標明鍋爐設計熱效率和大氣污染物初始排放濃度。在本通知發(fā)布實(shí)施之前已經(jīng)通過(guò)鍋爐設計文件鑒定的，不要求重新進(jìn)行鑒定。

　　4.鍋爐大氣污染物初始排放濃度無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)境保護標準和要求的，應當配套建設環(huán)保設施。

　　5.鍋爐的安裝、修理、改造應符合安全技術(shù)規范和大氣污染物排放要求。

　　(二)進(jìn)口、銷(xiāo)售

　　1.進(jìn)口鍋爐應當符合我國有關(guān)節約能源和環(huán)境保護的法律法規、技術(shù)規范及相關(guān)標準和要求。

　　2.鍋爐銷(xiāo)售單位要建立并執行鍋爐檢查驗收和銷(xiāo)售記錄制度，銷(xiāo)售的鍋爐應當符合技術(shù)規范及相關(guān)標準的要求，其設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件應當齊全。

　　3.鍋爐使用單位應當選擇合適的鍋爐類(lèi)型及容量。新建、改建、擴建政府采購項目應當選用列入高效鍋爐推廣目錄或者能效達到技術(shù)規范中目標值的鍋爐產(chǎn)品。

　　(三)產(chǎn)品測試

　　鍋爐定型產(chǎn)品能效測試時(shí)，應當同時(shí)對鍋爐的主要大氣污染物(煙塵、二氧化硫、氮氧化物)初始排放濃度進(jìn)行測試。在大氣污染物初始排放濃度強制性指標出臺之前，以設計文件中標明的初始排放濃度值為判斷依據。在本通知發(fā)布實(shí)施之前已經(jīng)通過(guò)鍋爐定型產(chǎn)品能效測試的，不要求補測大氣污染物初始排放濃度。

　　三、提升在用鍋爐節能環(huán)保水平

　　鍋爐使用單位要落實(shí)主體責任，確保鍋爐運行能效和大氣污染物排放滿(mǎn)足相關(guān)法律法規、技術(shù)規范及標準和要求。

　　1.鍋爐使用單位應當按照鍋爐技術(shù)參數配置合適的輔助設備和環(huán)保設施。

　　2.鍋爐及其系統要配備符合技術(shù)規范及相關(guān)標準規定的計量裝置，并記錄相關(guān)數據。

　　3.鍋爐使用單位應當完善相關(guān)節能環(huán)保管理制度，建立鍋爐節能環(huán)保技術(shù)檔案，明確目標責任與崗位管理責任。

　　4.鍋爐使用單位應當依法依規申領(lǐng)排污許可證，建立自行監測制度，落實(shí)自行監測管理要求，嚴格記錄并保存環(huán)境管理臺賬，及時(shí)編制并提交排污許可證執行報告。

　　5.在用鍋爐的大氣污染物排放不符合環(huán)境保護要求的，使用單位應當采取相應的改進(jìn)措施。整改后仍然不符合要求的，不得繼續使用。

　　6.鍋爐使用單位應及時(shí)主動(dòng)報廢已淘汰鍋爐，并申請注銷(xiāo)使用登記證，不得將已淘汰鍋爐移裝或再次投入使用。

　　四、加強鍋爐節能環(huán)保監管

　　各地區有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，加強鍋爐節能環(huán)保監督管理。

　　1.鍋爐設計文件未標明設計熱效率、初始排放濃度等信息或不符合強制性指標要求的，設計文件鑒定機構不予通過(guò)設計文件鑒定。

　　2.對國家明令淘汰的鍋爐、禁止新建的鍋爐以及未提供建設項目環(huán)境影響評價(jià)批復文件的鍋爐，特種設備檢驗機構不予實(shí)施安裝監督檢驗。鍋爐及其系統安裝完畢后，企業(yè)應當向監督檢驗機構提供測試報告(鍋爐大氣污染物初始排放已經(jīng)達到有關(guān)鍋爐大氣污染物排放控制要求，且制造單位保證后續生產(chǎn)的鍋爐與測試產(chǎn)品完全一致的，可以只提供鍋爐產(chǎn)品測試報告)或者與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)監測數據(含檢定或校準證書(shū))。測試報告或自動(dòng)監測數據應當符合有關(guān)鍋爐大氣污染物排放控制要求;不滿(mǎn)足要求的，監督檢驗機構不得出具結論為合格的鍋爐安裝監督檢驗報告。

　　3.對于國家明令淘汰的鍋爐、禁止新建的鍋爐以及大氣污染物排放不符合要求的鍋爐，不予辦理使用登記。

　　4.節能監察機構應當將鍋爐能效標準執行情況納入節能監察重點(diǎn)。

　　5.各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要加強鍋爐使用環(huán)節環(huán)保監督管理，強化日常檢查，采用“雙隨機、一公開(kāi)”等方式開(kāi)展現場(chǎng)抽查，對鍋爐使用單位存在的無(wú)排污許可證排污、超標排放、超總量排放、在線(xiàn)監測數據弄虛作假、不落實(shí)自行監測要求、不按期提交執行報告以及其他不符合環(huán)保要求情況，依法予以處理。

　　五、保障措施

　　(一)明確部門(mén)分工

　　市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責鍋爐節能標準執行情況的監督檢查，鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售環(huán)節環(huán)境保護標準執行情況的監督檢查。發(fā)展改革部門(mén)支持推廣高效鍋爐，推動(dòng)鍋爐節能改造。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責對鍋爐使用環(huán)節的排污許可證持有情況和按證排污情況，執行環(huán)境保護標準及其他環(huán)境管理要求落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。

　　(二)加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)

　　各級市場(chǎng)監督管理部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當加強數據共享、信息互通，在推廣高效節能環(huán)保鍋爐、推動(dòng)鍋爐節能環(huán)保改造、淘汰落后鍋爐等方面強化溝通協(xié)作，及時(shí)通報并協(xié)調解決鍋爐節能環(huán)保工作中發(fā)現的問(wèn)題。

　　(三)加大保障力度

　　國家發(fā)展改革委將有關(guān)地區鍋爐節能環(huán)保改造任務(wù)完成情況納入省級人民政府節能目標責任評價(jià)考核。生態(tài)環(huán)境部將推進(jìn)鍋爐綜合整治情況納入大氣污染防治考核體系。市場(chǎng)監管總局進(jìn)一步完善鍋爐法規標準體系，在鍋爐設計文件鑒定、監督檢驗等方面增加環(huán)保要求。

　　各地有關(guān)部門(mén)要研究制定鼓勵燃煤鍋爐超高能效超低排放改造的支持政策，保障改造項目的驗收及抽查工作經(jīng)費。在大氣污染防治專(zhuān)項資金使用時(shí)，應向鍋爐綜合整治予以?xún)A斜。

　　國家市場(chǎng)監管總局

　　國家發(fā)展改革委

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年11月16日