山東：要求35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐在2020年底前全部淘汰

山東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴格控制煤炭消費總量推進(jìn)清潔高效利用的指導意見(jiàn)

魯政辦字〔2019〕117號

各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

嚴格控制煤炭消費總量、推進(jìn)煤炭消費減量替代，是黨中央、國務(wù)院打贏(yíng)藍天保衛戰的重大決策部署，也是我省加快產(chǎn)業(yè)結構調整、實(shí)現新舊動(dòng)能轉換的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，省委、省政府深入貫徹生態(tài)文明思想，扎實(shí)開(kāi)展“四減四增”，全省煤炭消費壓減工作取得了積極成效。但是，目前全省煤炭消費總量控制形勢依然嚴峻，完成國家確定的煤炭消費壓減任務(wù)、保障新舊動(dòng)能轉換重大項目建設能耗剛性需求成為亟需解決的突出問(wèn)題。為完成全省煤炭消費總量控制目標，進(jìn)一步提高煤炭清潔高效利用水平，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)視察山東重要講話(huà)、重要指示批示精神，牢固樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念，以嚴格控制煤炭消費總量倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整，以推進(jìn)煤炭清潔高效利用促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，創(chuàng )新方式方法，完善政策措施，壓實(shí)工作責任，推動(dòng)煤炭消費持續壓減，努力實(shí)現壓總量、提效率、促發(fā)展的多重目標。

（二）基本原則。

1.政府主導、市場(chǎng)推動(dòng)。堅持“有為政府”和“有效市場(chǎng)”相結合，正向激勵和反向倒逼相促進(jìn)，強化政策激勵、示范引導、責任落實(shí)，充分利用市場(chǎng)化手段，加快形成煤炭清潔高效利用新格局。

2.依法依規、精準施策。堅持“減量替代是原則，等量替代是例外”，嚴控新增耗煤項目。堅持壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整“四壓四上”，嚴格執行能耗、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量、安全標準，大力壓減高耗煤產(chǎn)業(yè)低效產(chǎn)能。

3.重點(diǎn)突破、統籌兼顧。以焦化、火電等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，聚焦淘汰落后產(chǎn)能、壓減過(guò)剩產(chǎn)能、深化節能改造，開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，以點(diǎn)帶面、條塊結合，扎實(shí)推進(jìn)。掌握“時(shí)、度、效”，統籌處理好煤炭壓減與民生取暖、電力供應、防范風(fēng)險的關(guān)系。

4.分級負責、常態(tài)長(cháng)效。建立完善目標管理評價(jià)體系，壓緊壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監管責任、市縣屬地責任、企業(yè)主體責任。建立健全常態(tài)化調度和督導機制，獎懲并重，層層傳導壓力，確保各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（三）工作目標。利用5年左右時(shí)間，全省煤炭消費爭取凈壓減5000萬(wàn)噸。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴控新增高耗煤項目。嚴格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，按照《山東省加強污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”3年行動(dòng)方案（2018—2020年）》要求，從嚴控制新上高耗煤項目。對確需新建的耗煤項目，必須落實(shí)產(chǎn)能置換和煤炭消費減量替代，否則一律不予立項。(省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責)

（二）壓減高耗能行業(yè)產(chǎn)能。嚴格核查清理在建焦化產(chǎn)能，違規產(chǎn)能一律停止建設。2019年7月底前，制定出臺全省焦化行業(yè)產(chǎn)能總量壓減和轉型升級方案，明確焦化產(chǎn)能壓減清單和重點(diǎn)措施。2019年壓減焦化產(chǎn)能1031萬(wàn)噸，2020年壓減655萬(wàn)噸，兩年共壓減1686萬(wàn)噸。按照新舊動(dòng)能轉換三年初見(jiàn)成效的要求，在落實(shí)《關(guān)于七大高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的基礎上，2019年7月底前，分行業(yè)制定出臺鋼鐵、地煉、電解鋁、輪胎、化肥、氯堿等產(chǎn)能總量壓減和轉型升級方案。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市政府負責)

（三）加快煤炭清潔高效利用。2019年7月底前，制定出臺推進(jìn)煤炭清潔高效利用實(shí)施方案。提高煤炭熱值，利用3-5年時(shí)間，逐步將煤炭熱值標準由3700-4300千卡提高到5000千卡左右。加大老舊設備改造力度，推廣新型水煤漿、煤粉鍋爐，提高能源利用效率。7個(gè)傳輸通道城市力爭2019年年底前基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，2020年年底前實(shí)現全部淘汰。提高高效大容量機組發(fā)電利用率，減少低效小機組運行時(shí)間。除所在地區唯一、不可替代民生熱源機組外，力爭用3年左右的時(shí)間，關(guān)停單機容量30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組及配套鍋爐。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、國網(wǎng)山東省電力公司配合，各市政府負責)

（四）推進(jìn)冬季供暖節能降耗。2019年7月底前，制定出臺工業(yè)余熱和新能源供暖細化方案，推進(jìn)供熱體制改革，增加大容量高效機組供熱負荷，利用5年左右的時(shí)間，完成3000萬(wàn)千瓦大容量高效機組余熱供暖改造1.5億平方米。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局配合，各市政府負責)

（五）開(kāi)展單位能耗效益綜合評價(jià)。2019年7月底前，制定出臺單位能耗效益綜合評價(jià)實(shí)施細則，加快建立綜合評價(jià)大數據平臺，分區域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面開(kāi)展評價(jià)，整治淘汰產(chǎn)出效益低的企業(yè)。(省發(fā)展改革委牽頭，省大數據局配合，各市政府負責)

（六）重新分解各市煤炭消費壓減任務(wù)。研究把公用煤電機組耗煤量從煤炭消費總量中剝離的方法，重新測算各市煤炭消費基數及總量控制目標，2019年7月底前，制定出臺全省煤炭消費壓減工作總體方案(省發(fā)展改革委牽頭，省統計局、省能源局配合)。各市根據壓減任務(wù)制定工作方案，確定壓煤工程，以工程化管理方式確保完成煤炭消費總量控制目標。(各市政府負責)

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府成立全省煤炭消費壓減工作專(zhuān)班，省政府有關(guān)領(lǐng)導同志任組長(cháng)、副組長(cháng)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省統計局、省大數據局、省能源局、國網(wǎng)山東省電力公司等部門(mén)單位和各市政府負責人參加。抽調精干力量，實(shí)行集中辦公，統籌推進(jìn)煤炭消費壓減工作。

（二）細化責任分工。各牽頭部門(mén)根據任務(wù)分工，制定配套細化方案，盡快形成“1+N”工作體系。各市、各有關(guān)部門(mén)按照時(shí)間節點(diǎn)，抓好工作落實(shí)，對壓減的煤炭消費量實(shí)施清單化管理，做到可核查、可統計。省財政統籌有關(guān)財政資金，優(yōu)先保障數據平臺建設、區域評價(jià)獎懲、能耗指標收儲等工作。

（三）強化統計監測。加強統計能力建設，健全省、市、縣級煤炭消費統計體系，建立各市、重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費定期公布制度，做好數據共享和預測預警。認真核查企業(yè)煤耗數據，對弄虛作假的企業(yè)，依法依規嚴肅處理，并納入誠信黑名單。

（四）嚴格督導獎懲。將煤炭消費總量控制工作納入省政府重點(diǎn)督查事項，加強督導檢查和跟蹤分析。對按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)的，進(jìn)行獎勵激勵;對工作遲緩、落實(shí)不力的，采取掛牌督辦、限批、約談等綜合措施，督促問(wèn)題整改，并按照有關(guān)規定嚴肅追責問(wèn)責。

（五）積極宣傳引導。鼓勵省屬企業(yè)和民營(yíng)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加大相關(guān)領(lǐng)域投入，主動(dòng)減少煤炭消費。通過(guò)報刊、廣播、電視、新媒體等載體，廣泛宣傳煤炭清潔高效利用的重要意義，讓節約用能、綠色發(fā)展的理念深入人心，營(yíng)造全社會(huì )節能降耗的良好氛圍。